Политическая экономи ...

14.2. Основные формы и методы государственного регулирования и их механизм

Среди форм государственно регулирования следует выделить планирования (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное), программирование и прогнозирование, а к методам воздействия государства на субъекты хозяйствования - экономическое регулирование, правовое регулирование и административное регулирование. Важнейшими из числа них является экономическое регулирование, которое, в свою очередь, делится на прямое (с помощью государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования и др.) и косвенное (посредством антициклической, инвестиционной и других форм политики). Правовое регулирование осуществляется в результате принятия и совершенствования правовой базы. Административное регулирование предусматривает использование методов запреты (например, запрета строительства предприятий на определенных территориях), разрешения (например, разрешение государственным предприятиям базовых отраслей промышленности заниматься туристическим бизнесом) и принуждения (принудительное закрытие четвертого блока Чернобельськои АЭС). С помощью административных мер проводятся денежные реформы.

Макроэкономическое планирование является формой управления народным хозяйством (а следовательно, формой государственного регулирования экономики), предусматривает определение целей, разработку планов и их реализация на основе научного предвидения, что в свою очередь, базируется на основе познания экономических законов. На микроуровне планирование предполагает составление бизнес-планов, краткосрочных оперативных программ и задач.

Материальной основой планомерности является сначала развитие технологического способа производства на машинной основе, углубление общественного разделения труда, а также эволюция экономической собственности.

Эти процессы усилили действие тенденции к планомерности развития, внерыночных форм связи, масштабы сознательного регулирования экономики. С этого времени планомерная форма связи значительно углубилась и осуществляется в рамках различных форм собственности во всех сферах общественного воспроизводства.

Поэтому важной функцией государства становится разработка долгосрочных на (5 и более лет) программ экономического и социального развития, которые насыщают экономическую систему всесторонней информацией и таким образом усиливают обратные связи и способствуют стабильности всей системы. Государство создает также центр, орган управления, который управляет экономикой. Центр формирует объективную цель системы, выдвигает общие задачи, планирует выделение ресурсов, устанавливает нормативы, сроки выделения ресурсов. и тому подобное.

Таким образом, планомерность из тенденции, развивающейся и ограниченная по капиталистического способа производства сначала отдельным индивидуальным предприятием (мелким и средним по размеру), затем гигантским монополистическим объединением, в том числе транснациональными корпорациями, которая позже распространилась на уровень национальной экономики и наднациональных экономических организаций (на развитие Европейского Союза), ныне превратилась в закон экономического развития.

Поскольку в условиях капитализма планы разрабатываются и контролируются господствующей элитой, это означает развитие государственной капиталистической планомерности, основным содержанием которой является планомерное изъятие прибыли.

Основными формами планирования является директивное, индикативное и стратегическое. Директивное (или императивное) планирование осуществлялось в СССР и означало централизованное доведение обязательных заданий к предприятиям, что сковывало их инициативу, приводило к росту товарно-материальных запасов, усиление затратного характера экономики, снижению эффективности производства.

Индикативное (т.е. рекомендательное) планирование предусматривает установление государством основных макроэкономических показателей, системы экономического стимулирования и прямых и косвенных рычагов, которые ориентируют субъектов хозяйствования на выполнение планов, а также обеспечение их информацией. В отличие от директивного, индикативное планирование значительной мере сводится к ориентации экономической деятельности товаропроизводителей. Такое планирование, основанное во Франции и Нидерландах, в 60-е годы получило распространение в других развитых страна.

Стратегическое планирование касается, прежде всего, стратегии поведения на рынке и направлено на выживание национальной экономики при любых условиях путем управления изменениями, проведения наиболее важных мероприятий.

Программирование национальной экономики означает комплексный анализ ее состояния, выявления важнейших проблем, которые не могут быть решены с помощью рыночных рычагов, а значит, разработку и реализацию отдельных стратегических программ.

Основой программирования является структурное регулирование экономики (или структурное программирование), которое является высшей формой экономического регулирования на национальном уровне и базируется на выполнении долго-(10-20 лет), средне (4-5 лет) и краткосрочных программ. По степени охвата выделяют комплексно-целевые народнохозяйственные программы, программы социально-экономического развития, научно-технические и т.д..

Основные методы государственного регулирования экономики (финансовая, фискальная, денежно-кредитная, научно-техническая политика). Методом прямого регулирования экономики является финансовая политика. Понятие финансы в переводе с латыни доход, платеж. Финансы выражают отношения собственности, которые складываются между различными субъектами по формированию и присвоения денежных доходов в процессе капиталистического воспроизводства.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Основными функциями финансов являются: накопление необходимого количества денежных фондов для осуществления процесса расширенного воспроизводства производительных сил и прежде всего главной производительной силы; регулирование государством с помощью финансов развития экономической системы, технологического способа производства и отношений собственности; контрольная функция финансов, которая предусматривает контроль государства за порядком аккумулирования и распределения денежных средств предприятиями, финансово-кредитными институтами и организациями; распределительная функция, которая заключается в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта, в том числе и национального дохода, между отдельными сферами, отраслями, социальными слоями и группами.

Основными звеньями финансовой системы являются государственные (центральные) финансы, финансы местных органов и специальных фондов.

Важнейшим звеном финансов являются государственные финансы. Если на низшей стадии капитализма они выполняли, в основном фискальную функцию, то в современных условиях - важная воспроизводственную функцию по расширенного воспроизводства экономической системы капитализма. Это проявляется в значительном воздействии государственных финансов на поддержание темпов экономического роста, проведении структурной политики (прежде всего, в развитии наукоемких и капиталоемких отраслей промышленности), в развитии главной производительной силы и т.д.. Полно такая функция государственных финансов воплощается в расходах современного государства на экономические и социальные цели.

Важным инструментом фискальной политики (или налогово-бюджетной) является формирование государственных бюджетов через механизм налогов и осуществление на этой основе государственных расходов.

Важнейшими целями фискальной политики является стабилизация темпов экономического роста, уменьшение амплитуды колебаний экономического цикла, недопущения высоких темпов роста инфляции.

Среди этих рычагов важную роль играет проведение реформ в налогообложении предприятий различных секторов экономики. Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется через снижение налоговых ставок, или их временной отмены на часть доходов, направляемых на инвестиции, создание новых рабочих мест, ускоренное развитие отдельных отраслей, регионов, на охрану окружающей среды.

Наряду с этим активная фискальная политика предполагает изменение структуры трансфертных расходов (например, между расходами на помощь безработным и выплатой пенсий разных категорий работников), резкое увеличение или уменьшение расходов на проведение общественных работ.

Денежно-кредитное регулирование - это совокупность форм, методов и рычагов государственного влияния на денежно-кредитную сферу. Основными методами такого регулирования являются: управление государственным долгом; регулирования банковской ликвидности; регулирование объема кредитных операций, денежной эмиссии, риска и ликвидности.

В свою очередь регулирования банковской ликвидности осуществляется следующими методами: центральные банки развитых стран мира во-первых, регламентирующие соотношение между резервными активами и депозитами, между займами и депозитам, во-вторых, банки обязаны вносить часть аккумулированных средств на специальный счет в центральный банк . По этому счету они получают процент, равный средней ставке за казначейские векселя на последних торгах. Банки также обязаны вносить на специальный счет центрального банка специальные депозиты в случае, когда прирост процентов на вклады превышают установленную центральным банком нормы. В этих условиях расширения кредита коммерческих банков зависит от наращивания банковских пассивов, но не должна превышать сумму такого прироста более чем в 5 раз. С повышением резервной нормы центральным банком банковские обороты уменьшаются, а с ее уменьшением - растут. В-третьих, через продажу или покупку ценных бумаг или предоставление банкам кредитов.

Второе направление денежно-кредитного регулирования - управление государственным долгом - осуществляется через покупку или продажу государственных обязательств с целью стабилизации их цен, изменения цены облигаций и условий их продажи и т.д.. Государственный долг погашается за счет выкупа государственных ценных бумаг средствами бюджета.

Третье направление денежно-кредитного регулирования - регулирования объема кредитных операций и денежной эмиссии. При благоприятной экономической конъюнктуре осуществляется политика ограничения объема кредитов и сокращению денежной эмиссии (так называемая политика рестрикции). В условиях ухудшения экономической конъюнктуры центральный банк проводит политику на увеличение банковских займов и денежной эмиссии (так называемая политика кредитной экспансии).

Контрольные вопросы

1. В чем заключается сущность категории "хозяйственный механизм"?

2. Какие основные элементы хозяйственного механизма, и как они соотносятся между собой?

3. Какие основные функции выполняет хозяйственный механизм?

4. Обоснуйте комплексное экономическое определение сущности государственного регулирования.

5. Как соотносятся между собой основные звенья хозяйственного механизма на разных этапах эволюции капитализма?

6. В чем заключается сущность программирования экономики?

7. Какие основные методы государственного регулирования экономики.

8. Предусматривающий проведение финансовой политики и финансового регулирования?

9. Что означает фискальная политика?

10. В чем сущность денежно-кредитной политики и каков механизм ее проведения?

11. Какие методы регулирования банковской ликвидности?