13.3. Сущность безработицы и государственное регулирование занятости
13.3. Сущность безработицы и государственное регулирование занятости
Безработица в политэкономическом аспекте означает несостоятельность капиталистической систем обеспечить часть трудоспособного населения работой и возможностью реализовать собственность на свою рабочую силу в соответствии с требованиями законов данного строя. Это означает, что капитализм не только не способен, но и не заинтересован в ликвидации безработицы.
Безработица впервые возникла в Великобритании в начале 19 в. Однако к концу века оно не носило массового характера, росло только в период экономических кризисов.
Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы сделал английский экономист Т.Мальтус. Он объяснял его слишком быстрым ростом населения, которое опережает увеличение количества средств к существованию. Однако выводы Т. Мальтуса не подтвердила практика.
В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой его причиной является прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно внезапные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, можно только через ограничение технологического прогресса, его замедление.
Представители неоклассического направления рассматривают безработицу как добровольное и временное явление, вызванное якобы слишком высокими требованиями к оплате труда. Эти утверждения были подвергнуты обоснованной критике Дж. Кейнса.
Распространенная в наше время кейнсианская теория безработицы, согласно которой его причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы убеждены, что ликвидировать безработицу можно, когда государство будет стимулировать спрос на инвестиции.
Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего, законами конкурентной борьбы, которые заставляют капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать. Это приводит относительное увеличение расходов на средства производства, по сравнению с затратами на рабочую силу, что вызывает рост органического строения капитала и рост безработицы. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления.
Всеобщий закон капиталистического накопления органично сочетает объяснения причин как со стороны технологического способа, так и общественной формы (отношений собственности). В первом случае это, по сути, прогресс техники, который обусловливает быстрый рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Со стороны общественной формы - условиями конкурентной борьбы, особенностями капиталистического накопления, при котором безработицы необходимо, поскольку, например, в период подъема возникает дополнительный спрос на рабочую силу, а резервом для удовлетворения такого спроса становится массовая безработица. Оно также является фактором давления для снижения заработной платы работников.
Основными формами безработицы при капитализме являются: 1) текущее, 2) аграрное, 3) застойное перенаселение. Чаще текущее перенаселение - это кратко-и среднесрочное безработицы вследствие неравномерного и диспропорционального развития производительных сил в разных сферах, отраслях и районах народного хозяйства. Аграрное перенаселение обусловлено отсутствием достаточного количества рабочих мест в городах, что вынуждает сельских работников оставаться в селе и подрабатывать в городах, поскольку доходов от труда на селе недостаточно для нормального существования. Застойное перенаселение характеризуется нерегулярной занятостью отдельных категорий населения (сезонные работы, надомный труд). Ниже слоем этой категории безработных является пауперов (нетрудоспособные и те, кто долгое время не может найти работу).
Выделяют также технологическое (вытеснение работников в результате внедрения новой, преимущественно автоматизированной, техники); фрикционная (связано с нехваткой рабочей силы, обусловленной ее профессиональными, возрастными и региональными перемещениями) структурное (обусловлено структурными изменениями, вызывающими несоответствие структуры рабочих мест и профессиональную несоответствие) циклическое (обусловлено экономическими циклами и прежде кризисами) конверсионное (обусловленное окончанием военных действий, значительным сокращением производства военной продукции); региональное. В зависимости от возраста различают: молодежная безработица, безработица среди людей старшего возраста и др..
Безработица наносит экономический ущерб государству. Согласно закону Оукена, увеличение безработицы на 1% приводит к потере годовой производительности более чем на 2%.
Основные методы государственного регулирования занятости: 1) по характеру воздействия на рынок рабочей силы (в том числе на рынке труда), 2) по степени такого воздействия. Каждый из них, в свою очередь, делится на разновидности.
Так, по характеру воздействия на рынок рабочей силы, в т.ч. на занятость, выделяют активные и пассивные рычаги. К активным рычагов относятся подготовка и переподготовка кадров должной квалификации, организация общественных работ, создание новых рабочих мест и стимулирования их образования, влияние на процесс купли-продажи рабочей силы и ее использования, досрочный выход на пенсию и др.. К пассивным рычагов положена помощи безработным, предоставление им материальной поддержки (в форме талонов на потребление и т.п.).
По степени влияния на рынок рабочей силы (в том числе занятости) различают меры прямого действия и опосредованной. К мерам прямого действия относятся те, которые используются на микроуровне (отдельные предприятия, отрасли и регионы страны) и на макроуровне. На макроуровне разграничивают административные и правовые рычаги регулирования занятости, с одной стороны, и экономические - с другой. В экономических рычагов относятся развитие государственного предпринимательства, государственные закупки товаров и услуг, предоставления налоговых льгот и субсидий негосударственными предприятиями за создание дополнительных рабочих мест, кредитная и миграционная политика и т.д..
Контрольные вопросы
1. В чем заключается специфика человеческих ресурсов?
2. Какие категории населения относят к "экономически неактивного"?
3. В чем заключается социально-экономическая сущность занятости?
4. Какие основные формы безработицы?